市烟草专卖局：烟草专卖市场检查中的法律风险防控

烟草专卖行政主管部门的执法人员在履行日常的市场检查时，如果执法意识不强，不注重执法程序的规范性和执法细节的合理性，很容易引起执法风险的发生，由于受执法人员法律意识、行政相对方素质及所处周围执法环境等因素的影响，执法人员可能对法律条文理解不透彻，现场处理执法案件经验缺乏，执法随意性变大，作出的一些行政许可、调查取证、处罚决定等行为一定程度上可能存在瑕疵，由此引起投诉及诉讼案件的发生，造成不好的社会舆情，影响烟草专卖行政执法在社会上的形象。

因此，有效防控烟草专卖执法中的法律风险，并根据实际制定有针对性的措施，是我局高度重视并强力推进的工作。

烟草专卖人员在实施专卖执法监督检查权时面临着多种风险，根据性质轻重，主要包括民事、行政、刑事责任风险三种风险。有效防控风险的途径，主要包括加强法治宣传教育培训、提升执法人员法律意识、规范执法程序和加大执法监督力度等。但在日常执法中，由于专卖执法人员法律素质参差不齐，对法律的敬畏性不高，不太重视执法过程中的细节，规避风险的意识也不强，总是抱有侥幸心理，往往会导致执法风险的发生。

一、 现场执法人员无执法资格证。

虽然“持证执法、亮证执法”已是烟草执法必备的前置条件，但仍有个别执法人员无证执法，主要是因为：

一是因学历不符合考证条件而无法考取执法检查证人员、新上岗、新调入专卖执法队伍人员，在无执法证的情况下到零售户店中检查签字，认为属于管理服务行为，而非执法行为；随同持证执法人员身侧，做检查的记录、信息搜集等，没有实际进行执法查处；

二是为更好的（正确词：为更好地）为更好地评价、掌握执法人员的市场执法行为，烟草专卖局内部的考核部门到零售店中抽查走访，查验执法人员的市场检查到访记录，了解零售户的守法经营情况，考核人员无执法资格去零售户店中实施检查时存在风险；

三是执法人员到零售店中检查，有可能商店和住所混合、不想独立，在未经允许或者跟随的情况下搜查其经营场所以外的地方，与零售户发生争执或矛盾，从而引起零售户的不满甚至投诉等。

二、市场检查过程中执法人员的执法行为侵犯被检查人合法权益。

在市场检查过程中执法人员忽视执法中“小事情”的一些作为，侵犯了相对人合法权益，具体表现如下：

一是在市场检查中盘点客户卷烟库存情况时，执法人员有可能未与零售户沟通好，出现零售户不配合情况下强制清点库存，或零售户不在场情况下私自清点，从而导致法律风险；

二是执法人员对持有烟草专卖零售许可证客户进行后续管理检查时，发现违法违规行为，进行拍照固定各类证据时，会不慎将无关人员拍入照片，这些照片除了作为案卷的影像证据使用外，还有可能作为反面案例宣传教育使用，这样有侵犯公民肖像权的风险；

三是在先行登记保存涉案卷烟时，程序上存在一定的瑕疵或风险，如，案件查处中，执法人员基于特殊情况有可能先开具先行登记保存文书给当事人，后向行政机关负责人报告，补办相关审批手续，程序上和法律相违背。